什么是PPP项目？尽管国家各部委宣布数百份PPP相关文件，但由于出发点差别，标准差别，每一个人眼中的PPP项目是各不相同的，甚至有时候大相径庭 。
2016年6月8日，财务部等20部委联合下发《关于组织开展第三批PPP示范项目申报筛选事情的通知》，该通知第一次宣布了完整的PPP项目评审标准(下称《评审标准》) 。该标准一共15条，前九条是定性的否定标准，后六条是定量的肯定标准 �？鄢柿瞎娣丁⑹痉都壑档却啃问奖曜技爸鞴郾曜�，删除险些没有异议的社会资本认定标准，提取一实施计划及二报告实质规则，合并计划立项及其他准备事情，统一肯定口径，梳理此前PPP相关文件划定，得出认定我国PPP项目的如下十项标准:
1、主体：实施机构只能是政府或其职能部分或事业单位
PPP中的政府方一般由三方组成：授权机构、实施机构及出资代表 。其中，实施机构指和社会资本签订PPP项目条约的政府方 。
无论是接纳政府购置效劳，照旧特许经营方法，PPP项目实施机构只能是行政机关或事业单位 。《政府购置效劳治理步伐（暂行）》财综[2014]96号第四条划定：“政府购置效劳的主体（以下简称购置主体）是各级行政机关和具有行政治理职能的事业单位 。”《基础设施和公用事业特许经营治理步伐》第十四条划定：“县级以上人民政府应当授权有关部分或单位作为实施机构卖力特许经营项目有关实施事情，并明确具体授权规模” 。
《评审标准》第1条划定“政府方为国有企业或融资平台公司作为政府方签署PPP项目条约的”不作为备选项目，否定了发改投资[2014]2724号“行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构”的做法 。
尽管如此，行业运营公司可以作为PPP项目中政府方的出资代表 。而授权机构指县级以上人民政府，只有在特许经营中才是必须的有，政府购置效劳中未强制要求，但从融资角度来说，这也是须要的 。
2、工具：PPP项目只能是公益项目，不包括商业项目
PPP项目可以包括商业项目吗？PPP项目用地可以是经营性用地吗？
《评审标准》“不属于公共产品或公共效劳领域的……”不作为备选项目 。这与此前划定是一致的 。《政府和社会资本相助模式操作指南》财金[2014]113号第六条划定：“……基础设施及公共效劳类项目，适宜接纳政府和社会资本相助模式 。”《基础设施和公用事业特许经营治理步伐》第二条划定：“……基础设施和公用事业领域的特许经营运动，适用本步伐 。”凭据第二批PPP示范项目申报通知财金[2015]57号划定，公共效劳领域包括“能源、交通运输、水利、情况�；ぁ⑴┮怠⒘忠怠⒖萍肌苄园簿庸こ獭⒁搅啤⑽郎⒀稀⒔逃⑽幕取� 。
因此PPP项目只能是公益项目不包括商业项目，经营性用地不宜作为PPP项目用地 。商业项目不宜直接打包到PPP项目之中，可以通过一定的结构安排解决商业项目补贴PPP项目问题 。
3、期限：不低于10年，必须带运营，BT不是PPP
PPP相助期多长？BT是PPP吗?如不是，为什么不是？
PPP项目是政府和社会资本恒久相助 。相助期多长，其他文件并没有划定 。只有征集第二批及第三批PPP示范项目的财金[2015]57号及《评审标准》划定:接纳建设-移交（BT）方法实施的，或者相助期限（含建设期在内）低于10年的，不作为备选项目 。
PPP强调项目全生命周期 。一个基建或公共效劳项目，设计寿命通常在50年到100年 。但考虑金融机构融资期限的可行性，划定最低10年是适当的 。目前，除非政策性银行，能够做到10年贷款的银行也寥寥无几 。
BT仅仅涉及投资和建设环节，其期间也就2年左右，基础未包括全生命周期 。项目全生命周期强调的是运营 。只有由社会资本卖力项目运营，才华提高项目效率，才华做到物有所值 。从现有PPP文件上划定的PPP运行模式BOT、BOOT、TOT、BTO等看，PPP项目都带O（运营） 。虽然L（租赁）、M(治理)等也可以视为一种变相的运营 。因此，不带运营的BT不是PPP 。
4、融资：不得牢固回报、保底允许、回购安排
PPP模式是地方政府基础设施的融资方法，那么以牢固回报、保底允许、回购安排进行融资的项目是PPP吗？
《基础设施和公用事业特许经营治理步伐》第21条划定：“政府可以…作出允许，但不得允许牢固投资回报…” 。财金[2015]57号及《评审标准》明确划定接纳牢固回报、回购安排、明股拭魅债等方法进行变相融资的将不被列入备选项目 。
接纳牢固回报、保底允许、回购安排的项目实则仍是地方政府借债融资，扩大地方政府债务，违背了PPP危害共担、绩效评价等原则，因而不属于PPP项目 。
5、采购：接纳竞争性方法选择社会资本
PPP项目社会资本如何确定？应接纳何种方法进行采购？
关于PPP项目，无论接纳特许经营照旧政府购置效劳，均应接纳竞争性方法选择社会资本 。《政府采购法》中划定政府购置效劳接纳果真招标、邀请招标、竞争性谈判、简单采购来源、询价五种采购方法 。《政府和社会资本相助项目政府采购治理步伐》财库[2014]215号进一步划定：增加了竞争性商量的采购方法 。《基础设施和公用事业特许经营治理步伐》第三条划定：“本步伐所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府接纳竞争方法依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织…… 。”
在司法实践，特许经营项目未接纳竞争性选择投资人，往往认定条约无效 。因此《评审标准》划定：“未按政府采购相关划定选择社会资本相助方的”不列为备选项目 。
6、绩效：凭据绩效标准支付效劳费
政府补贴是牢固回报吗？政府补贴PPP项目的条件是什么？
政府补贴条件是绩效评价及格 。财金[2014]113号第26条划定：“……政府有支付义务的，项目实施机构应凭据项目条约约定的产出说明，凭据实际绩效直接或通知财务部分向社会资本或项目公司实时足额支付 。……项目实际绩效优于约定标准的，……未抵达约定标准的……”《基础设施和公用事业特许经营治理步伐》第43条划定：“实施机构应当……建立凭据绩效评价结果、凭据特许经营协议约定对价格或财务补贴进行调解的机制” 。
《评审标准》将产出规模及绩效标准作为评审重点 。从而使得社会资本获得的补贴及其他收入因为绩效差别而差别，从而制止泛起牢固回报情况 。
7、合资：危害共担、利益共享、合理回报
在PPP模式下，政府和社会资本是什么关系？
PPP项目是政府和社会资本之间类似合资的相助关系，双方共担危害、共享收益 。财金[2014]113号第11条划定PPP项目“在政府和社会资本间合理分派项目危害 。”《评审标准》将“危害识别和分派是否充分、合理，利益共享机制能否实现激励相容”作为重要评审标准 。
值得注意的是，政府可以担负最低流量、最低供应等危害，包管社会资本不至于因不可预见原因明显亏损 。但之对应，PPP项目应限制社会资本的高额收益作为对冲 。
8、经济：定性定量评价，物有所值
政府为什么要推行PPP模式，政府合算吗？
物有所值评估是PPP的基本条件 。财金[2014]113号第八条划定：“财务部分应对项目实施计划进行物有所值……经重新验证仍不可通过的，不再接纳政府和社会资本相助模式 。”《PPP物有所值评价指引（试行）》划定现阶段以物有所值定性评价为主，定量评价作为增补 。而在《评审标准》划定既要定性评价的也要定量评价 。”
从现行政府及外洋经验来看，政府推行PPP的基本目的是物有所值，也就是政府要合算 。目前一线都会推行PPP不力的重要原因就是觉得PPP物不所值 。由于基础数据缺乏及其他一些客观原因，物有所值定量剖析另有难度，但久远的看，这是必须的 。
9、补贴：通过论证、财务能支付 。
目前地方债务水平较高，政府是否有能力支付PPP项下的补贴呢？
PPP项目项下的政府补贴已被严格限制 。财金[2015]57号划定：示范项目“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例应当不凌驾10% 。”该划定明确了政府支出责任占年度公共预算支出比例的上限，包管了政府财务支付的能力，确保财务资金支持到位和项目的恒久宁静运行 。
只有通过财务蒙受能力论证，证明政府有支付能力时，才作为PPP项目 。《评审标准》划定：“未按财务部相关划定开展……财务蒙受能力论证的”不作为备选项目 。
10、准备：纳入计划、手续完备、有意向、可落地
尽管国家推行力度大，但PPP项目落地较慢 。一个重要原因是准备不充分 。《评审标准》特别强调切合都会总体计划和种种专项计划、按划定程序完成可行性研究及立项事情的，土地、环评等审批手续完备，社会资本积极响应，一年内可落地 。我认为，融资落实也是PPP准备事情至关重要的 。
以上10项标准是第三批示范项目的客观标准 。但这并不是最高的标准，而是切合PPP政策文件的最低标准 。PPP模式正在赶往规范操作的门路上 。（作者单位：瀛和律师机构PPP中心暨上海瀛东律师事务所） 。
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